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작성일 : 14-12-02 14:35
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지역 자원봉사센터가 없어지다
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글쓴이 :
최고관리자
 조회 : 5,018
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 183.지역 자원봉사 센터가 없어지다.hwp (17.0K) [19] DATE : 2014-12-02 14:35:24 |
지역 자원봉사 센터가 없어지다?
- 일본의 경우
일본에서는 자원봉사를 영어 그대로 볼런티어라 하며 자원봉사센터도 볼런티어센터라 한다, 이하 자원봉사라 부르기로 한다. 일본의 자원봉사 조직은 우리나라와 다르다. 우리나라는 자원봉사활동기본법에 의해 전국 시도에 설치되고 법인화되어 자치단체로부터 예산지원을 받고 있으며, 직영하는 곳도 있다. 일본의 자원봉사센터는 대부분 사회복지협의회에 설치되어 있다. 물론 사회복지협의회 외에도 설립된 자원봉사 단체가 있으나 전국에서도 몇 곳 되지 않는다. 다음 글은 일봉 자원봉사센터의 현황과 문제 점 등을 자세하게 말하고 있어 우리나라 자원봉사센터의 앞으로의 방향에 대해 참고가 될 것이다.
<대지진을 계기로 일본은 “자원봉사센터 초대국”으로>
----1995년 한신아와지(阪神淡路)대지진 때 자원봉사자의 활동이 크게 매스컴을 타게 되고 그 해를 ‘자원봉사 원년(元年’)이라 부르는 해가 되었다. 120만 명, 160만 명이 라는 자원봉사자들이 활약하여 자원봉사에 많은 관심을 갖게 한 결과인 것 같다. -----자원봉사센터라는 명칭은 지금은 매스컴 등에 의해 일반에게 잘 알려진 이름이며, 각 지역에 자원봉사센터 설립 그리고 코디네이터 배치 등이 추진 된 것도 이 무렵이다. 특히 시정촌(市町村)수준의 지방자치단체에서는 사회복지협의회의 내부조직으로서 자원봉사센터의 신설, 기능강화를 위한 예산화가 진행되어, 대지진 전의 94년에 전국에 2,272개소의 사회복지협의회의 자원봉시센터는 지진 후 불과 3년 사이에 3,022개소까지 급증하였다. 그 후에도 2002년에 3,116개소가 될 때까지 증가를 계속하였다.
물론 국내에는 사회복지협의회 이외도 오사카볼런티어협회를 비롯하여 오랜 전통과 실적이 있는 민간 자원봉사센터가 10 수 개소 있으며, 2002년 시점에서 본다면 일본은 미국(약 500개소)의 6배 이상의 센터가 설치되어 세계에서 자원봉사센터가 가장 많은 나라가 되어 영국이나 자원봉사센터 신흥국인 한국 등은 전혀 따라오지 못했으며 ‘자원봉사센터 초대국이 된 것이다.
<NPO 붐이 가져온 자원봉사센터와 NPO 시민활동의 분리>
한 편 2009년부터 시행된 특정 비영리활동촉진법의 영향으로 시민활동과의 관계를 [협동]이라는 새로운 개념으로 재정리하면서 많은 지방자치단체는 일종의 붐 같이 NPO지원을 정책에 적극적으로 채택하게 되어 NPO지원의 거점으로서 NPO 지원센터(시민활동센터 등)설치가 시작하였다. 일본 NPO센터의 WEB 사이트에 따르면 현재 지방자치단체가 설립한 NPO지원센터는 전국에 209개며 민간이 설립한 NPO지원센터는 약 70개로 합해서 300개소로 증가하여 자원봉사센터 설치나 강화를 위한 예산이 전국적으로 한계점에 이른 이 시점에서 행정당국의 관심은 자원봉사에서 NPO, 시민활동으로 상당히 옮겼다고 볼 수 있다.
이들 NPO지원센터 운영형태는 거의 지역의 NPO법인에 의한 수탁이나 지정관리이며 사회복지협의회가 운영하는 NPO지원센터는 전국에 10개소 정도뿐이다. 지금까지 자원봉사 센터가 있는 지역에 설치된 NPO센터는 자원봉사센터와의 차이를 명확하게 하기 위해 사회복지협의회의 ‘자원봉사’ 혹은 ‘복지분야 중심의 자원봉사’로 그리고 NPO지원센터는 ‘NPO.시민활동 전반’의 지원이라는 역할분담으로 지원활동을 진행하는 경향이다.
<80년대 급속한 자원봉사센터의 쇠퇴>
2000년대에 들어 자원봉사센터의 환경은 크게 변하게 되었다. 가장 큰 원인은 지방자치단체의 합병이다. 2000년대 초에 최대 3,300개가 넘었던 것이 10년 사이에 1,500개 이상의 자치단체가 소멸하고 그에 따라 사회복지협의회의 자원봉사센터도 1,800개 이하로 감소한 것이다. 이것은 [자원봉사 원년]이라 한 1995년의 자원봉사센터의 수보다 적고 1992-3년경의 수준인 것이다.
단번에 20년 이전 상태로까지 후퇴한 것이다. 이 15 년간에 실로 1,000개의 자원봉사센터가 생기고 그리고 살아진 것이다. 남은 자원봉사센터도 재정축소 영향으로 코디네이터 인건비 등에 대해 자치단체로부터 보조가 감소하여, 사회복지협의회는 말할 것도 없고 자원봉사센터도 재정적으로 어려운 시대가 온 것이다.
현재 현(縣/우리나라 도)내의 자원봉사센터 수가 20개 미만인 곳도 있어 현수준에서 코디네이터 연수를 실시해도 불과 몇 명에서 10명 정도 모여 경험 있는 코디네이터로부터 이야기를 듣는 프로그램 같은 것은 하기 어렵다.
더욱이, 사회복지협의회 내에서는 자치단체로부터 인건비를 포함한 원조가 제도화되기 어려워 자원봉사 부문은 재정적으로 부담만 되어 자원봉사센터라는 간판을 걸고 있지마는 전임 직원을 두는 것도 마음대로 되지 않은 상황에서, 주된 일을 하는 짬짬이 자원봉사를 하는, 말하자면 개점휴업휴업상태에 빠진 곳도 있다.
<자원봉사 센터 어떻게 되나>
한편 2000 년대에 들어 자원봉사센터는 밝은 면이 없느냐 하면, 대학 내에 설치되는 자원봉사센터의 증 가로 다음 세대를 이어갈 인제 가까운 곳에 설치되기 시작하였다. NPO법인 유스비전의 조사에 따르면 2008년에 전국에 80개가 넘는 대학 내의 자원봉사센터 같은 기관이 설치되어 있고 그리고 점점 증가할 경향을 나타내고 있다.
그렇지만 지역마다 자원봉사활동의 추진거점으로서 자원봉사센터는 벌서 1090년에서 2000년대 초와 같은 규모나 체제가 아니며 일부 자원봉사센터를 제외하고는 10년 전에는 가능했던 ‘이것도’ ‘저 것도‘ 할 수 있는 진용이나 태세는 아니다.
최근 각 현의 사회복지협의회가 주최하는 자원봉사 코디네이터 연수에 참가해 보면 사회복지협의회 직원은 적고 자원봉사 활동을 추진하는 의의나 즐거움을 업무 속에서 실현시킬 수 있는 상황에 있지 않는 사람들이 많은 같이 보인다.
많은 직원이 다른 업무를 겸임하고 있어, 다른 일이 주된 업무이며 다음으로 자원봉사 일도 담당하고 있다는 상황인 것 같다. 실질적으로 책임을 지고 자원봉사센터를 꾸려가는 중심적인 직원이 없고, 인제 육성도 되지 않는 상황 속에서 간판도 내릴 수 없는 어려운 상황에 놓인 곳이 적지 않다.
이번에 제기한 것과 같은 상황은 사회복지협의회의 자원봉사센터에 현저하게 나타나 있으나 자치단체로부터 재정지원 받고 있는 다른 민간 자원봉사센터나 NPO지원센터도 낙관할 수 있는 상황은 아니다. 불과 10년 전까지 지역에는 자치단체로부터 재정원조를 받는 자원봉사 센터가 있는 것은 당연하게 생각되고 있었는데, 이대로 가다가는 앞으로 수년 내에 국내에 자원봉사센터가 있는 곳과 없는 곳이 나타날지 모른다.
지금까지 학생아동이나 고령자가 지역의 자원봉사 활동에 쉽게 참가할 수 있는 환경을 만들어 온 일본형의 지역수준의 자원봉사 센터의 존재가 크게 어려운 처지에 놓여 있는 것은 분명하다. 앞으로 지역 자원봉사센터가 어떤 방향으로 가야 하는 가 모두가 생각해 보시기 바란다.
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◈ 위의 글은 일본 오사카볼런티어협회(大阪ボランテイア協會) 월간지인 '시민활동종합정보지 Volo 2010년 3월호에 실린 [지역 자원봉사센터는 없어지는가?]라는 제목의 “ 小原 鐘一 / NPO법인 일본볼런티어코디네이터협회/연수개발위원장]의 글을 주요한 부분만 옮긴 것이다. / 한국자원봉사아카데미. /2010.3.24
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